凉山州州委书记林书成-民族地区发展稳定 更要靠法治

凉山州州委书记林书成:民族地区发展稳定 更要靠法治

话题背景：四川省凉山彝族自治州是我国最大的彝族聚居区，17个县市中有11个国家扶贫开发工作重点县。发展开放型经济是民族地区追赶跨越的必由之路，凉山没有优越的区位条件，只有在创优投资环境上做文章，从讲法治、讲效能、讲诚信抓起。

法治在少数民族自治地方治理中发挥着不可替代的重要作用。各民族因曾经发展的历史、文化、路径不同，在社会治理的方式和思想观念上存在差异，实现国家治理体系和治理能力现代化，就要以法治为根基，以法律法规为共同遵循的准则，促进各民族团结、进步，实现共同繁荣发展。

以四川凉山彝区为例。新中国成立前，这里还处于奴隶社会时期，社会治理依靠的是彝族习惯法，发生矛盾纠纷后，通过彝族中德高望重的长老“德古”来调解。时至今日，这种民间纠纷调解机制仍然在一些地方发挥着作用。传统的“德古调解”有高效解决矛盾纠纷的一面，但也有“赔命金”等与现代法治不相容的地方。

推进法治建设，实现治理体系和治理能力的现代化，就要将“德古调解”纳入人民调解的体系中，培养具有现代法治意识，能采用法治方式解决矛盾纠纷的彝族新“德古”，以法律法规作为“德古调解”的底线。同时，大力开展普法宣传，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围。这些年，我们针对贫困落后地区群众法治意识普遍淡薄的问题，制定《彝区普法大纲》，组建“马背普法宣传队”，送法进乡镇、村组、寺庙，派驻180名政法干警驻“乱村”担任第一书记，让知法守法深入人心。

实现全面小康，不能让一个兄弟民族掉队。“十三五”期间，凉山彝区肩负2072个村、38.74万贫困人口脱贫任务，将实现全面奔小康的历史巨变，此时，依法治理的意义更加凸显。

在资源开发中，要依据民族区域自治法对民族地区资源开发、产业发展的特别规定，依法建立生态环境补偿机制和资源有偿使用制度，规范水电、矿产等资源开发秩序，促进经济健康可持续发展，维护民族地区和谐稳定。例如，为及时遏制消除对南红玛瑙的无序开采，我们制定实施了《南红玛瑙资源保护条例》，为打造全国最大的南红玛瑙文化产业园创造了规范有序的环境。

发展开放型经济是民族地区追赶跨越的必由之路，凉山没有优越的区位条件，只有在创优投资环境上做文章。从讲法治、讲效能、讲诚信抓起，我们制定出台行政程序规定，在州级层面减少行政审批事项329项、精简了88%，全面取消非行政许可审批事项。为企业投资量身定制支持政策，依法保护投资者权益，严厉打击非法集资行为和项目建设中阻工滋事、强买强卖行为，形成了公平公正的市场秩序。

法治是促进民族地区跨越式发展和长治久安的“最大公约数”，我们将继续努力，发挥法治的引领、规范作用，把经济社会各项事业全面纳入法治轨道，为同步实现全面小康保驾护航。

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