凉山州人民政府办公室第28期白云副州长在全州现代农业园区建设

白云副州长在全州现代农业园区建设电视电话会议上的讲话第28期（2014年6月19日）今年初，州委、州政府安排我带领州级相关部门和部分县市的分管领导组成考察组，到南充、广元考察学习现代农业园区建设经验。随后，占一书记、凉清州长分别作出重要批示，州委常委会还就全州现代农业示范园区建设工作进行了研究，要求我们抓紧启动现代农业园区建设，推动现代农业发展。在前一阶段充分准备的基础上，州委、州政府决定召开这次电视电话会议，主要任务就是安排部署现代农业园区建设工作。下面，我讲三点意见。

一、建设现代农业园区是发展现代农业的主要载体、重要抓手集中、集聚、集约发展是各地推动产业升级的普遍做法。园区建设不是工业的专利，商贸流通服务业发展也要建园区，现代农业发展也要建园区。园区的作用有两点：一是产业发展的载体，集聚生产要素，实现规模化、集约化、标准化、社会化发展，实现最大的产出效益；二是引领作用，以园区功能辐射和试点示范带动产业全面发展。

近年来，我州坚持传承创新，以农业产业化发展为突破口，大力实施优势资源开发与保护并重、“大凉山”特色农产品品牌建设、全面开发开放战略，推进现代农业发展，取得了粮食产量“十一连增”、农民增收“十一连快”的显着成绩，加快了我州传统农业向现代农业转型、农业大州向农业强州跨越的进程，在这个关键节点，现代农业示范园区建设迫在眉睫、正当其时，我认为其重要性、必要性、紧迫性可以从三个方面来把握。

（一）建设现代农业园区是加快推进我州现代农业发展的必然要求。近年来，我州各地现代农业发展取得了一定进展，一些传统产业向现代农业转型成效明显，但总的来说，现代农业发展同省内发达地区相比差距还很大，按现代农业的标准来要求差距还很大。客观分析，我州大部分地区自然条件差、农业基础薄弱、农村社会发育程度低、农民思想观念陈旧，发展现代农业制约多困难大；主观上讲，一些地方沿用老经验、老办法抓农业，项目来了就安排，资金来了过道手，没有进行探索，没有进行尝试；一些地方农作物生产咋个施肥咋个栽越来越熟悉，但产品怎么包装怎么卖就不研究；农作物生产咋个打药咋个收越来越熟悉，但集体经济怎么入股怎么分红就不研究。一些地方对发展现代农业有思路、没措施，有想法、没办法，想出手、没抓手。这些地方农业表面在增长、内在没质变，效益未提高、农民增收慢。怎样推动我州现代农业更快发展？如何破题?答案就是现代农业园区的建设。抓住园区建设就是抓住了现代农业加快发展的牛鼻子，现代农业园区建设是推动我州现代农业发展的切入点和主要抓手。以点带面率先攻坚，一园先示范、一园接一园、园园连成片，带动辐射全域，全面推动现代农业更快发展。

（二）建设现代农业示范园区是全面深化我州农村改革的必然要求。党的十八届三中全会以赋予农民更多的权利和利益为主题，安排部署了创新农业经营方式、大力培育新型经营主体、赋予农民土地更多权能、鼓励农村发展合作经济、推进城乡要素平等交换等重大改革事项。我州怎样全面深化改革？从哪入手？答案还是现代农业园区建设。普惠的改革不用说，就一些涉及面广、较为敏感的改革内容而言，平均用力不见得行、遍地开花不见得好，现代农业示范园区就是理想的着力点、就是试验田。现代农业示范园区要作为深化我州农业农村改革的窗口，先行先试、攻坚破难、积累经验、逐步推开。

（三）建设现代农业园区是我州整合涉农项目、捆绑资金的必然要求。整合项目、捆绑投入早已深入人心、深得拥护，但各级都觉得做得不尽人意。想法好、效果差，想法多、手段少。项目来了这规划那规划不准调，资金来了这规定那要求不能动。年复一年，一个县每年几个亿、全州每年几十个亿涉农资金投下去，总觉得没达到预期，心有不甘确又无可奈何。近几年，参加了大量全省的现场会，参观学习了内地很多地区的现场，真正发现我们在整合项目资金上的差距，在思路、理念和做法上的差距，一些我们认为操作不起的他们干成了，一些我们认为不可能的他们变成了可能，这点上不服还不行。总结起来，他们成功的整合了涉农的项目资金，都是在一个平台和载体上实现的，那就是现代农业示范园区。要学习先进，借鉴经验，把现代农业示范园区作为我们整合涉农项目、捆绑投入的突破点和主要平台。

二、立足各县实际、突出工作重点，加快现代农业示范园区建设今年初，我们到南充、广元学习考察现代农业园区建设经验，令我们深受震撼、很受启发。南充是丘陵地区、广元是连片山区，和我州一样坡多山多、土地零散零碎。南充市紧紧抓住建设国家现代农业示范区的机遇，大力探索现代农业发展新模式，规划“全域”农村、产业规模宏大、投入重抓整合、落实强在督查；广元在优势区域促进资源整合，2007年开始现代农业园区建设试点，由当初的单纯产业园发展成今天的产村一体、城乡统筹综合型园区，他们主要在整合力量、整合产业、整合投入，创新土地流转机制、创新农民主体机制、创新利益联结机制上下功夫，已建成园区61个。两市现代农业园区的共同特点，都以园区为载体，突破农业普遍着力、分散投入的传统模式；都以规划为统领，突破农业发展随意、低水平、难持续的难题；都以整合为抓手，突破农业资源资金分散、科技难组装集成的难题；都以创新为动力，突破农业经营主体单一、市场化程度不高的难题。两市尤其是广元的地形地貌和农业发展水平，与我州有很多相似之处，值得我们学习借鉴。原本打算摊子铺小点，故只带了安宁河及盐源县分管领导去考察学习，但主要领导很重视，要求均开展此项工作，拟打算由州委或州政府相关副秘书长率队，带其余列进试点的具体操作的分管领导和相关部门再去学习取经。

我州各县的现代农业示范园区是什么样子，这是没有标准答案的，因为它必须是切合本地实际的，具有自身特色的，是唯一的不可复制的。但至少不能是这两种样子的：一是复杂化的：一味的追求高标准、高水平、高投入、高智能，因为我们是示范带动，条件限制，是不现实的。二是简单化的：认为现代农业园区就是“画个圈、投点钱，把土地整平、把沟渠修好、把产业做大”，毫无科技支撑，没有机制创新，更没有产业互动。

立足实际，我州现代农业园区建设的基本思路是，与新农村建设、产业发展规划、重大项目建设、移民搬迁、乡村旅游业发展等有机结合，选择有一定基础条件、区位优势、土地相对规模连片的区域，以“一园一业”、“一园多业”的模式，发挥比较优势，科学确定园区主导产业和配套产业；按照“缺啥补啥”的原则，配套完善基础设施；大力培育农业经营主体，创新农业经营方式；着力强化科技支撑，把现代农业园区建成设施配套、要素集约、主体创新、产销一体的产业园、现代农业的示范区。

按照这一基本思路，建设现代农业园区，要在五个方面动脑筋、添措施、求突破。

（一）规划是龙头。规划是蓝图，是统筹各类资源、力量和投入的载体，这是老生常谈，但又不得不谈。目前，有10个县市上报了规划，还有6个县正在抓紧编制。从上报的规划看，总体不错；但还存在规划漏项、内容不全、定位不准，针对性、操作性不强，尤其是个别地方的规划存在“不能用”、“用不了”的问题。当前，一要抓紧编制和完善规划。还没有完成规划编制和上报的县，要在6月30日之前完成规划编制，并上报州现代农业园区建设领导小组办公室。领导小组办公室要抓紧时间组织评审。有些县自加压力，上报了两个园区规划，值得肯定，但僧多粥少、投入有限，每个县市纳入州上的只能有一个，没有纳入的可作为县级园区建设，也可以作为预备的州级园区。二要提前谋划全州现代农业园区建设总体规划。县市要在今年园区建设的基础上，要提前思考、超前谋划到2020年建设多少个园区、建设以什么为主导产业的园区。州领导小组办公室要在今年底、明年初开展调查摸底，州内与州外专家结合、土洋结合，编制《凉山州现代农业园区建设规划（2014—2020年）》。三要统筹兼顾、注重结合抓好规划实施。现代农业园区建设成败系于结合、关键在于统筹，要“以规划统筹地点、以地点统筹项目、以项目统筹资金”，多规衔接、统筹推进。

（二）产业是支撑。园区是载体，主导产业是园区的灵魂。产业规模连片不是说土地必须连片，而是指在现有条件下、在规划区域内的土地上，发展的是同样的主导产业。园区产业布局要做到，既有主导产业，又有配套产业，还有为产业服务的农资供应、农产品营销等多种业态。这些业态是多样的、互相融合的。产业发展要抓住三个重点。一要抓产业规模。没有规模的产业引不来商家、降不了成本，最终难成“大器”。园区主导产业选择，要综合考虑现有基础、比较优势、发展潜力等因素。综合型园区主导产业以3至5个为宜。二要抓产业配套。立足主导产业，围绕产前、产中、产后，引进园区外、培育园区内的农业服务主体，在园区开展农资供应、技术指导、农机作业、农产品销售等服务。有条件的园区，要采取招商引资、培育当地企业并重的办法，发展农产品加工和营销业。靠近城镇周边、具有区位优势和吸引力的园区，要围绕主导产业，发展果品采摘、农事操作、休闲观光、体验农家生活等乡村旅游业。西昌、德昌、会理、冕宁等具有区位优势的园区，要创造条件发展农产品贮藏保鲜、冷链运输和批发、交易等流通业。三要抓标准化生产。农产品质量安全，大意不得，轻视不得，决不能因农产品质量问题砸了“大凉山”特色农产品的牌子。县市和州工商、质检、农口等部门都要加强农产品质量安全监管，园区产业发展、农产品加工、投入品使用都要严格执行各级标准和技术规程。要引导鼓励经营主体创建无公害、绿色、有机农产品和自主品牌。达到要求的农产品都要融入“大凉山”特色农产品品牌建设。

（三）物质装备是基础。先进的设施装备是现代农业园区的特征之一。我们说农业弱，主要“弱在装备落后、技术落后、生产水平落后”。提高园区物质装备水平，一要抓紧完善农田水利设施。围绕田、水、路、电“四网”配套，结合农业综合开发、农田水利建设等项目，建设田有形、旱能灌、涝能排、路通达、电覆盖的基础设施。二要加强耕地质量建设。结合高标准农田、基本烟田、土地整理、测土配方施肥等项目，采取薄改厚、坡改梯、田形调整等工程、农艺措施，培肥地力。三要发展设施农业。设施农业使农业没有“农闲、农忙”之分，让农民一年都有事做、都有钱挣，所以要把发展设施农业作为装备农业、增加农民收入的重要措施来抓。有条件的园区都要依靠省、州加快设施农业发展的政策，集中建设一批设施农业示范点。四要推广应用农业机械。充分利用农机购置补贴政策，大力推广适应河谷平坝地区、二半山区的农业机械，鼓励发展农机合作服务组织，力争耕、种、收等主要环节实现农业机械化作业。五要大力推广农业科技。积极推广应用实用技术，推行“种、养、加”、“林、养、加”等循环经济发展模式，积极推广轮作、套种、间种立体栽培和“千斤粮万元钱、吨粮田五千元”等粮经复合型种植模式。农业科研院所要加大科技攻关、成果转化力度。要深化“厅州合作”、“院州合作”，以合作共建、技术入股等方式，鼓励农业科技部门、科技人员参与园区建设。

（四）创新是动力。提高农业的市场化水平，关键要把农民组织起来，这个话说了很多年、也做了一些事，在培育龙头企业、发展农民合作组织上，取得了成效，积累了经验，现在关键要打消农民成为新型经营主体后，担心亏本、失地、失业的顾虑，就要以政策激励、设施吸引、项目带动、算投入产出账等办法，引导农民发展新型经营主体，让他们在园区建设中唱主角。一是要鼓励农民流转土地。要做好农民土地承包权、经营权、使用权“三权分离”这篇大文章，在尊重农民意愿和不改变土地用途的基础上，推动土地承包经营权规范流转。有条件的要积极推行土地入股，增加农民土地收益。要要求企业在流转农民土地或吸纳农民土地、资产入股的同时，吸收有意愿的农民到企业打工，让他们既获租金、薪金，又拿佣金、股金。二要大力培育经营主体。州委、州政府出台了“家庭农场认定登记暂行办法”，各地要按照办法的标准，在园区内认定登记一批家庭农场。要不打折、不差钱，兑现国家、省、州支持家庭农场、农民合作组织、专业合作社、种养大户以及龙头企业发展的各项政策措施，让经营主体通过参加园区建设，尝到甜头，更有奔头。以龙头企业为园区建设主体的，一定要落实好各项支持政策，决不能引进了“关起门来打狗”，同时要加强监管，不能让企业赚了钱、发了财，就溜之大吉，让农民既失了地、赔了本，还失了业。三要健全利益联结机制。在市场主体中，农民处于弱势地位，没有谈判权、少有定价权。要解决这个问题，最管用的还是要以“农民+合作组织+龙头企业”、“家庭农场+合作社+龙头企业”为基本模式，让农、工、商等多方互利互惠、有钱可赚。四要推广订单农业。大力推广直供直销，既让农产品卖得掉、又卖得好。有条件地方，可以探索强化财政资金的引导作用，实施对履约订单给予奖励、对违约农户不予补贴的政策。五要造就职业农民。把园区建设与新型农民培养、造就职业农民、培养农业职业经理人结合起来，探索解决“谁来种地”、“怎么种地”的问题。

（五）投入是关键。说到投入，靠州县两级财政预算内资金打主力是不现实的，主力是上级项目资金，必须明确，整合项目资金主体是县市，虽然州级会尽全力支持，但请各位期望值不能过高，各县市财政也要掏钱，希望各县市要对财政支出结构进行必要的调整，挤出钱投入现代农业示范园区建设。一要捆绑项目资金投入。各县要建立以县市长为组长的园区建设资金捆绑领导小组，按照“渠道不变、用途不乱、各司其职、各记其功”的原则，规划统筹整合各类涉农项目资金用于园区建设，积极争取国家、省上项目支持，把园区建设与现代农业、现代林业、现代畜牧业重点县建设、农田水利、农业综合开发、以工代赈以及扶贫开发、移民搬迁等项目结合起来，集中建设、打捆投入。二要实施以奖代补。州上将建立园区建设以奖代补制度，在下达园区建设项目资金后，年底对园区建设成效进行考核，考核结果将作为以奖代补的依据，州本级支农资金在年底一次性进行补贴。三要鼓励社会参与、农民投入。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，采取“一事一议”、以工代赈和先建后补等方式，鼓励企业、农民合作社投入、农民投工投劳。

三、健全组织机构、强化措施保障（一）建立健全组织机构。县市是现代农业园区建设的实施主体、责任主体，还没有成立领导小组的，要比照州上尽快成立领导小组。要落实领导小组职责及其办公室责任，整合部门职能，形成合力。要建立目标考核制度，把项目整合、捆绑投入的任务落实到部门。农口等业务部门要尽快成立工作组、技术指导组，服务园区建设。其他部门要调配人员，细化措施，抓好落实。总之，要强化组织协调，做到领导精力、宣传发动、力量调配、建设资金、推进措施“五到位”，全力抓好招商引资、土地流转、基础设施、项目推进、经营主体培育、产业发展、品牌创建、市场开拓“八大重点”工作。

（二）探索创新建管机制。统筹协调园区建设还没有固定模式。县市要立足实际，因地制宜，探索建立科学的建管体系，确保园区建设科学、管理规范。今年纳入州上的16个园区，大多是政府主导型，要采取组建管委会、办公室等统筹抓好园区建设和管理。总之，园区建设和管理可以不拘泥形式，关键要管用，要探索创新。

（三）研究制定扶持政策。一方面，要结合实际，研究制定激励与扶持农业经营主体发展的政策，进一步优化政策环境、形成叠加效应。另一方面，要用好用足上级政策，不折不扣落实好涉农建设项目、税收优惠、信贷支持、农业保险、设施用地等政策。要抓紧抓好项目申报、政策争取，整合一切可以整合的资金、资源、政策，用于园区建设。

（四）建立健全目标管理制度。州上将建立现代农业园区建设单项目标考核制度、建设进度通报制度。要加强园区建设项目、建设资金监管。州领导小组办公室要及时总结县市园区建设的成功做法、典型经验。要加强进度督查、跟踪督办，对园区建设中存在的问题和不良倾向要及时指导、督促整改、抓紧纠正。

同志们，我们要在思想上高度重视、措施上创新创造、力度上加力加劲，迅速启动、全力以赴，抓紧抓好现代农业园区建设，为推进我州传统农业向现代农业跨越作出新的更大贡献！