凉山州人民政府办公室关于印发推进文化创意和设计服务与相关产业

凉山州人民政府办公室关于印发推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展专项行动计划（2014—2020年）的通知凉府办发〔2015〕7号各县市人民政府，州级各部门：

《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展专项行动计划（2014—2020年）》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

凉山州人民政府办公室2015年5月21日推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展专项行动计划（2014—2020年）根据省政府办公厅《印发推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展专项行动计划（2014—2020年）的通知》（川办发〔2014〕82号）精神（以下简称创意设计），结合凉山发展实际，制定本行动计划。

一、总体要求以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的总体要求，以改革创新和科技进步为动力，以知识产权保护利用和创新型人力资源开发为核心，按照“统筹协调、重点突破，市场主导、创新驱动，文化传承、科技支撑”的原则，充分发挥市场作用，切实提高我州文化创意和设计服务整体质量水平和核心竞争力，大力推进与相关产业融合发展，激发发展活力，扩大消费需求，推动经济结构调整和产业转型升级，为全州深入实施“三大片区发展战略”提供坚强支撑。

到2017年，文化创意和设计服务产业引领作用进一步强化，相关产业产品和服务的附加值明显提高。到2020年，力争培养一批高素质专业人才，培育一批领军企业，形成一批拥有自主知识产权的产品，打造一批具有国内影响力的品牌，建设一批特色鲜明的融合发展城市、集聚区和新型城镇，将凉山打造成全省有较大影响的文化创意和设计服务基地。

二、主要任务（一）推动制造业创新升级。支持基于新技术、新工艺、新设备、新材料、新需求的应用设计和文化内涵开发，进一步提升实用功能和审美性。推动制造业由生产型制造向服务型制造转变，大力发展专业化设计和定制服务，提高设计制造效率和产品附加值。鼓励制造企业与工业设计企业、高等院校建立工业设计项目合作开发与应用的产学研销联盟。探索建立区域性的工业、航天、农特产品（大凉山品牌）、彝族服饰等创新设计示范基地。加强数字设计与工业软件在产业改造升级上的合作，推动数字设计产业从单一产品设计提升为品牌整体形象设计，从整体形象设计提升到整体设计解决方案。鼓励制造企业开展体验、展示、博览、文化集聚区等新营销模式的推广运用，推动文化创意和设计服务渗透到制造业产品生产、销售流通、宣传推广全过程。

（二）提升数字内容产业发展水平。以西昌为中心，加快文化产业和信息产业的深度融合，强化文化对信息产业的内容支撑、创意和设计提升。大力发展网络电视、数字音乐、数字影视和数字出版等业务，全面普及推广“数字家庭”，推动数字出版与智能终端相结合。全面推进三网融合，推动下一代广播电视网和交互式网络电视等服务平台建设，推动智慧社区、智慧家庭建设。

（三）促进人居环境质量改善。坚持以人为本、安全集约、生态环保、传承创新的理念，进一步提高城乡规划、建筑设计、园林设计和装饰设计水平，完善优化功能，提升文化品位。强化文化传承创新，有效保护历史文化街区和历史建筑，提高城市公共空间和公共艺术的规划水平和设计品质，合理发展各类艺术园区，建设和完善图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施功能，打造城市文化品牌。强化创意设计理念，丰富文化元素，提升村镇规划和农村住宅、居民点建设水平，建设各具特色的美丽乡村，提升城乡居民宜居水平。完善建筑、园林、城市设计、城乡规划等设计方案竞争制度，重视对文化内涵的审查。鼓励装饰设计创新，突出文化元素和文化内涵，引领装饰产品和材料升级。

（四）加速文化旅游深度融合。整合发掘历史和民族民俗文化资源，重点开发藏彝文化、民俗文化、农耕文化、红色文化、美食文化等系列文化旅游产品，打造攀西旅游产业集群，构建中国西部文化旅游产业高地和香格里拉国际旅游区集散地，加快培育一批龙头骨干文化旅游企业，尽快形成西昌市区彝族文化与时尚休闲文化娱乐中心、泸沽湖摩梭文化旅游基地、安宁河乡村民族文化休闲旅游带，配套发展各旅游县城文化娱乐休闲，形成现代文化旅游产业体系，逐步建立文化旅游产业发展的长效机制。加大文化旅游特色产品的设计、开发和推广，强化旅游产品的区域特色和商品价值，鼓励文化创意、演艺、工艺美术与旅游资源整合。支持举办富有地方特色的文化旅游节庆活动，形成具有产业带动效应的文化旅游节庆品牌。加快智慧旅游发展，促进旅游与互联网融合创新，支持开发具有地域特色和民族风情的旅游演艺精品和旅游商品，鼓励发展积极健康的特色旅游餐饮和主题酒店。

（五）挖掘特色农业发展潜力。大力推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合发展，鼓励文化创意和设计服务企业为种养大户、专业合作社、家庭农场、休闲农庄、农业企业等新型经营主体开展多种形式的创意设计，重点围绕我州雷波脐橙、会理石榴、盐源苹果、金阳青花椒和西昌德昌冕宁樱桃、草莓、水蜜桃进行延伸现代农业产业链、提升农产品附加值，增强我州农业品牌国际国内知名度。大力发展休闲农业，拓展农业产业功能，加快美丽新村建设。加快农产品专业市场、特色农产品展览展示场地等建设，打造集农耕文化、民俗文化、遗产保护为一体的新农村营销体系。强化农副产品的地理标志，引导农业向绿色食品、有机食品生产转型。支持专业农产品市场建设特色农产品展览展示馆（园），推进特色农产品文化宣传交流。建立健全地理标志的技术标准体系、质量保证体系与检测体系，扶持地理标志产品，加强地理标志和农产品商标的注册和保护。鼓励农业企业利用信息技术创新具有地域文化特色的农产品营销模式。

（六）拓展体育产业发展空间。大力培育运动健身休闲市场，引导大众体育消费，繁荣健身娱乐业和体育培训业，加快形成体育健身服务产业群。依托各县市自然人文资源和节庆活动，加快发展富有地方特色的体育健身服务项目，建设运动休闲类体育产业基地。鼓励企业通过自主开发或与文化创意及设计服务企业合作开发体育衍生产品，打造体育文化品牌。积极培育体育竞赛表演市场，扩大西昌国际马拉松比赛知名度，探索和完善大型体育赛事的市场开发和运作模式，带动体育娱乐、体育健身、体育用品、体育中介、体育传媒等产业发展，形成以赛事聚集产业要素和体育服务的新格局。着力构建凉山户外运动产业带。

（七）强化文化产业的支撑作用。实施文化产业“倍增计划”，加快构建现代文化市场体系，重点发展文化旅游、演艺娱乐、印刷复制、创意设计等产业板块，带动全州文化产业发展。加强特色文化资源的开发利用，坚持保护、传承、开发、创新相结合的理念，加快特色文化产业品牌工程、彝文化产业走廊等项目建设。完善以企业为主体、市场为导向、产学研销相结合的文化创意创新体系。培育和壮大文化消费群体，以文化消费市场的建立推动创意与制造、创造与环境的协调发展。支持文化创意企业拓展国内外市场，推出更多高品位、高水准的文化创意精品。

三、重点工程（一）设计创新与品牌塑造工程。以生活日用品、数字产品、食品、消费类产品提升新产品设计和研发能力。重点发展基于数字化的工业设计、建筑设计、产品外形外观及包装设计、广告和平面设计等数字设计服务业。建立健全工业设计创新体系，鼓励支持州内在全国知名的大型企业集团，形成一批拥有自主知识产权的产品。（州经信委牵头）（二）优化人居环境工程。以文化创意、生态规划和绿色建筑设计为引领，充分发掘凉山文化元素，注重人文城市建设，促进城乡文化品味和人居环境品质有效提升。贯彻节能、节地、节水、节材的建筑设计理念，推进技术传承创新，积极发展绿色建筑。建设一批特色鲜明的融合发展示范城市、集聚区、新型城镇和文化品牌效应明显的名城名镇名村及传统村落。（州规建局牵头）（三）文化旅游精品打造工程。整合文化旅游资源，实施旅游景区文化创意引领、特色文化旅游村镇提升、旅游演艺精品打造、文化旅游商品开发、智慧文化旅游促进等五大专项计划，打造一批主题特色鲜明、配套设施齐全、文化品味较高的文化旅游区，重点建设好南方丝绸之路文化旅游带、大香格里拉旅游线路、攀西阳光彝族风情旅游区，加快形成一批文化旅游精品。（州旅游局牵头）（四）优势特色农业提升工程。以产业基地为基础、创意农业为手段、农耕文化为精髓，促进文化创意与优势特色农业有机结合。大力发展休闲农业与乡村旅游，推进现代农业产业基地景区化建设，重点推进一批功能特色突出、文化内涵丰富的现代农业产业基地景区化项目建设。加强对农产品、农业废弃物的功能转化和再生利用，积极制作实用品或农业工艺品。培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业示范点，打造一批特色鲜明的艺术村落，形成一批休闲农业品牌，建设一批州级示范特色农业发展基地。（州农牧局牵头）（五）休闲体育拓展工程。加快发展运动健身休闲业，建立以健身休闲、体育旅游、户外运动、冬季培训为特色的具有核心竞争力的现代体育服务业体系。重点拓展木里香巴拉九百里洛克路线高山探险户外运动营地，普格螺髻山攀登营地，喜德小相岭徒步穿越、汽车自营地，布拖乐安湿地汽车自驾（露营）营地，德昌傈僳水寨风情体育旅游，西昌黄水龙泉人家冲浪，昭觉谷克德汽车营地项目产业发展空间，形成凉山州境内户外运动产业带。（州体育局牵头）（六）特色文化创意产品打造工程。充分发挥项目在推动文化产业发展中的支撑作用，坚持政府引导、企业主体、市场运作，加快建设一批重点文化产业项目。积极推进广电传媒上市融资项目，重点推进凉山火把文化产业园区、凉山彝族民间工艺文化博物馆、彝族服饰博物馆、彝族古彝文献博物馆、凉山非物质文化博物馆、各景区精品剧目创作、凉山非物质文化生产性保护基地等项目建设。（州文广新局牵头）（七）融合发展平台打造工程。鼓励通过相关商会、协会、研究团体搭建文化创意和设计服务产业内及产业之间交流平台。鼓励各县市根据文化产业资源优势和文化产业优势与特色举办有特色的展会。鼓励发展授权业等新业态，鼓励引进国际知名文化创意和设计服务机构，提升我州文化创意和设计服务与相关产业融合水平。依托文化产业相关中介组织，推动凉山文化产业公共服务平台等一批公共服务平台建设。（州文广新局牵头）四、保障措施（一）增强创新驱动发展动力。深入实施知识产权战略，加强知识产权运用和保护，健全创新、创意和设计激励机制。完善有利于创意和设计发展的产权制度。活跃知识产权交易，培育一批知识产权优势企业。鼓励文化创意和设计服务企业的自主创新成果及时登记、申请、注册知识产权。加强文化创意和设计服务知识产权保护，建立侵权违法黑名单制度。培育和扶持地方代表性文化创意和设计服务品牌。鼓励企业、院校、科研机构成立战略联盟，推行知识产权集群式管理。加强知识产权法律法规宣传普及，强化创意和设计服务企业知识产权保护与品牌意识。建立和完善专利申请、商标申请、软件登记绿色通道。

（二）加大人才政策扶持力度。推动实施文化创意和设计服务人才扶持计划，打破体制壁垒，扫除身份障碍，营造有利于创新型人才健康成长、脱颖而出的制度环境。大力发展职业技术教育，建设一批文化创意和设计人才实训基地，将具有凉山民族特色的非物质文化遗产传承和工艺美术人才培养纳入职业教育体系。积极推进产学研合作培养人才，扶持和鼓励相关行业和产业园区、龙头企业与普通本科高校、职业院校及科研机构共同建立人才培养基地，探索学历教育和职业教育并举、创意和设计与经营管理结合的人才培训新模式，加快培养高层次、复合型人才。

（三）加大财税金融支持力度。切实落实《若干意见》中税收、金融等扶持政策。积极探索建立多渠道、多元化的投入体系，支持文化创意和设计服务与相关产业融合发展。加大财政支持力度，适度安排文化产业发展专项资金规模，将文化创意和设计服务与相关产业融合发展作为重点支持范围。创新财政支持方式，采取贷款贴息、以奖代补等方式，支持文化创意和设计服务企业发展。鼓励银行业金融机构根据出版发行、影视、文化旅游、创意设计等重点文化产业的内在特点，开发设计特色信贷产品。鼓励银行业金融机构对文化产业进行市场细分，合理确定贷款期限，创新还款方式，积极探索开展商标权、专利权、着作权等多种担保方式。建立完善文化创意和设计服务企业无形资产评估体系。支持符合条件的企业上市和在全国中小企业股份转让系统挂牌，鼓励企业利用好公司债、企业债、中小企业私募债等债务融资工具。探索设立专业文化产业保险组织机构，促进文化产业保险发展。加强政府引导，推动设立文化创意和设计服务与相关产业融合发展投资基金。积极引导私募股权投资基金、创业投资基金及各类投资机构投资文化创意和设计服务领域。

（四）优化融合发展环境。以全面深化体制改革、转变政府职能、构建服务型政府为重点，进一步打破部门、行业、区域垄断，不断优化发展环境。评估清理现有行政审批事项，确需保留的，要精简审批流程，严控审批时限，公开审批条件和标准，提高审批效率。切实落实国家出台的文化创意和设计服务与相关产业融合发展用地政策，提高用地保障和服务能力。广告领域文化事业建设费征收范围严格限定在广告媒介单位和户外广告经营单位，清理其他不合理收费。创新政府支持方式，建立和完善信息、技术、人才、交易、创业孵化、融资等公共服务平台，资助创业孵化，积极扶持从事文化创意和设计服务经营活动的中小微企业。

（五）建立健全推进机制。建立促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展部门联席会议制度，加强协同联动，定期评估各县市、各有关部门工作进展情况，及时研究工作中存在的困难和问题并适时组织督查，确保各项任务措施落到实处。州直相关部门要按照重点任务分工制定细化措施，编制重点工程实施方案，建立健全政策引导和支撑体系。加强宣传引导，积极营造全社会支持创新、鼓励创意和设计的良好氛围。加强文化创意和设计服务类产业统计、核算和分析。充分发挥行业商（协）会作用，推动行业自律发展。各县市要结合实际，编制具体方案或专项行动计划，抓好工作落实。