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凉山州人民政府关于深化现代畜牧业发展的实施意见

文章编辑:凉山州网(www.liangshanzhou.com)  时间:2015-11-21 14:02:58 浏览:   【】【】【

凉山州人民政府关于深化现代畜牧业发展的实施意见凉府发〔2015〕21号各县市人民政府,州级各部门:

按照四川省人民政府《关于深化试点加快推进现代畜牧业发展的意见》(川府发〔2009〕14号)、《关于大力推进现代农业林业畜牧业重点县建设的意见》(川府发〔2013〕3号)的部署,结合我州现代畜牧业发展实际,现就我州2015至2020年深化现代畜牧业发展提出以下实施意见。

一、总体要求以党的十八大精神为指导,以科学发展观统领现代畜牧业,按照“市场化导向、标准化生产、规模化经营、产业化推进”的总体思路,以构建现代畜牧产业体系为核心,以保障农产品有效供给和保持农民收入较快增长为目标,加快转变畜牧生产方式,创新生产经营体制机制,培育新型经营主体,构建新型社会化服务体系,建立健全现代畜牧产业体系,促进畜牧业加速向区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务方向转变,提升良种化、标准化、规模化、产业化和集约化水平,增强畜牧综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力,加强动物卫生安全和畜产品质量安全,推动全州现代畜牧业深化发展。

二、基本原则(一)坚持以“优品种、调结构”为先导。把全面推进畜禽品种改良作为先导工程,按照“优化发展生猪产业、突破性发展肉牛肉羊产业、积极发展家禽奶牛产业”的新思路,不断调整和优化畜牧业生产结构。

(二)坚持以转变生产方式为核心。牢牢抓住转变畜牧业生产方式这个核心,推进标准化生产、规模化经营,使标准化适度规模养殖成为现代畜牧业主要生产方式。

(三)坚持以产业化经营为重点。充分发挥畜牧产业化龙头企业“外连市场、内带基地”的作用,培育发展外向型、基地型、带动型龙头企业集群,大力发展畜产品精深加工,推进产加销一体化经营,不断提高畜牧业的市场竞争能力。

(四)坚持以创新发展机制为动力。运用市场机制整合社会资源,致力于改变养殖户在产业链上的弱势地位,完善畜牧产业各环节不同利益主体的联结方式,建立“平等参与、合作互助、风险共担、多方共赢”的发展机制,促进农民持续稳定增收。

(五)坚持以“种养结合、生态循环”为取向。坚持发展现代畜牧业与建设文明新村相结合、产业发展与节能减排相结合、生态养殖与绿色种植相结合,社会效益、经济效益和生态效益并重,实现畜牧业的可持续发展。

三、发展目标(一)总体目标。从2016年起,在现有4个现代畜牧业试点县的基础上,再择优选择1个县共计5个县进行深化现代畜牧业发展建设。通过深化发展,到2020年全州畜牧业产值占农业总产值的比重力争达到50%,建成优质商品猪战略保障基地、四川省重要的草食畜生产基地,主要畜禽规模养殖比重力争达到45%以上,农民人均畜牧业现金收入达到4000元以上,建成现代畜牧产业体系和畜牧经济强州。

(二)深化县建设目标。

1.安宁河流域县市发展目标:到2020年形成1个以上特色主导产业,农民人均畜牧业现金收入达到5000元以上,主要畜禽规模养殖比重达到50%以上。

2.国家扶贫开发工作重点县发展目标:到2020年形成1个以上特色主导产业,农民人均畜牧业现金收入达到3500元以上,主要畜禽规模养殖比重达到40%以上。

四、深化发展内容(一)构建现代畜牧业生产体系。加快优质肉猪、山羊、绵羊、肉牛、生态鸡、肉鸭、乳品加工原料生产基地和优良畜禽繁育、改良基地建设。大力发展相对集中连片、全面推行生态养殖与绿色种植、严格生产技术规程,年出栏生猪200头、肉鸡12000只、肉牛10头、山羊60只、绵羊40只,年存栏蛋鸡1000只、奶牛10头为基本单元的标准化养殖户(场),形成规模,注重特色,做强优势,实现畜牧业的可持续发展。

(二)创新畜牧业经营体系。支持种畜禽场、养殖大户、营销大户牵头组织适度规模养殖户,培育农民专业合作社、龙头企业、专业协会、标准化规模养殖户、家庭牧场等新型畜牧业经营主体,规范发展各畜禽品种专业合作社。构建农户家庭经营为基础,农户自愿入社为前提,建立健全专业合作社统一投入品使用、生产技术、疫病和虫害防控、质量标准、品牌包装、收储销售“六统一”的统分结合双层经营机制,提高农民组织化程度。支持国家、省级畜牧业发展建设项目委托或优先安排有条件的农民专业合作社实施。深化县市要建立健全畜牧专业合作经济组织,经工商注册的专业合作社覆盖60%以上的适度规模养殖户。大力培育新型职业农民。各级部门要整合畜牧兽医技术力量,分畜禽品种成立专家组,结合新型农民科技培训、创业培训工程和科技助农增收行动,广泛开展标准化生产技术规程、防疫技术培训,使其掌握现代养殖关键技术,提高农民的从业能力。大力培育、引进畜牧龙头企业,建立健全利益风险联结机制和产销联系机制,带领基地、农户共同发展;大力实施“大凉山”畜产品品牌战略,努力打造名牌企业、名牌产品。

(三)构建新型社会化服务体系。加快构建以公益服务机构为依托、专业合作组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、产学研一体化的畜牧业社会化服务体系,建立健全配套技术服务体系、信息服务体系、科技培训体系等,满足现代畜牧业全面发展的要求,推进畜牧生产专业化、商品化。引导农民专业合作社、龙头企业、专业协会、种养大户领办创办各类专业化服务组织,参与生产经营服务。创新服务方式,加快完善畜禽良繁体系、动物防疫体系、草原建设与保护体系、技术推广体系、质量检测体系、信息服务体系、市场流通体系、产业组织体系、人才支撑体系和畜牧执法体系等专业化社会化服务,加快科技推广,强化质量安全、市场供求、融资担保、防灾减灾的动态监测,合理指导生产,确保服务保障措施到位。围绕项目、产业开展大规模实用技术培训和养殖场污染治理培训,加大技术信息服务力度,普及现代畜牧业新技术和养殖场污染减排新技术,培养造就一大批有文化、懂技术、有生态环保理念、会经营的新型农民。

五、实施方法(一)深化现代畜牧业发展。

1.项目县选择。安宁河流域项目县市必须同时具备以下条件:有1个以上畜牧业主导产业雏形,特色优势较明显;畜牧业产值达到12亿元、占农业总产值的40%以上;农民人均畜牧业现金收入达到1800元;主要畜禽规模养殖比重达到20%。国家扶贫开发工作重点县必须同时具备以下条件:有1个以上畜牧业主导产业雏形,特色优势较明显;畜牧业产值达到5亿元、占农业总产值的50%以上;农民人均畜牧业现金收入达到1400元;主要畜禽规模养殖比重达到20%。在以上符合条件的县市中,再择优选择1个县与现有的4个现代畜牧试点县作为全州深化现代畜牧业发展县。新增项目县由县市农牧(畜牧)、财政部门联合申报建设方案,县市政府审查推荐,州农牧、州财政部门组织专家评审、报州政府批准,每年由州财政支农资金拨付150万元补助资金。已纳入省级现代畜牧业建设重点县的县市仍纳入全州深化现代畜牧业发展范围。

2.奖补环节和标准。(1)圈舍建设:经批准建设的规模养殖场(户、小区),按标准新建圈舍的,每平方米补助200元;按标准改、扩建圈舍的,每平方米补助100元。(2)品种改良:项目场(户、小区)按标准从有资质的种畜场和冻精站引进种畜和冻精的,每头种公猪补助800元;每只种公羊补助800元;奶牛冻精每支补助15元、肉牛冻精每支补助10元、猪鲜精每剂补助10元。(3)人工种草:项目场(户、小区)按标准配套种植人工牧草的,一年生牧草每亩补助50元,多年生牧草每亩补助80元。(4)粪污处理设施:养殖场必须采用干清粪模式,采用水泡粪模式的一律不予以补贴。按标准配套沼气池的,每立方米补助150元;防雨干粪棚每立方米补助50元;提倡养殖场完善雨污分流管道或沟渠建设,配套建设沼液贮存池或场外浇灌用的田间贮存池。鼓励有条件的县市依据自身规模化畜禽养殖布局情况,规划配套建设适当规模的有机肥生产和加工企业。(5)技术推广培训:参与项目的养殖农户,按每户1人、每人培训2次计算,每人补助培训经费60元。

3.检查验收。每年10月下旬由州农牧局、州财政局牵头,组织州级有关部门对项目县市当年的任务完成情况进行检查验收。验收合格的,报经州政府同意后一次性兑现项目资金;验收不合格的不予奖补。奖补资金由州财政支农资金专项拨付,已获国家有关项目补助的环节不再重复补助。2017年底和2020年底,由州政府组织有关部门对项目县市进行阶段验收和总体验收。

(二)开展畜禽养殖标准化示范创建。为加快转变畜牧业生产方式,不断提升畜禽标准化规模养殖水平,确保动物卫生安全和畜产品质量安全,推进我州现代畜牧业快速健康发展。2016年-2020年,在我州纳入现代畜牧发展县以外的12县市中,每年择优选择5个县的5个乡镇开展州级畜禽养殖标准化示范创建活动,坚持从实际出发,突出区域优势产业和特色产品的发展,支持新建和现有养殖场的标准化改造升级,强化物质装备,提升科技水平,打造一批示范、引领作用强的畜禽养殖标准化示范场(小区),推动本地区现代畜牧业发展。每年每县投入州财政支农专项资金50万元。奖励环节和标准同上。

(三)深化现代畜牧业发展专项资金安排计划。2015年安排州级现代畜牧业发展专项经费400万元,支持现有州级畜牧业试点县会东、昭觉、美姑、宁南每县各100万元补助资金。为加强和继续深化现代畜牧业发展工作,实现提质扩面增效,2016-2020年,每年安排州级现代畜牧业发展专项经费1000万元,其中深化现代畜牧业发展县经费每年750万元,畜禽养殖标准化示范创建经费250万元。项目县财政按州县2:1的比例安排配套资金。

六、组织领导各级政府要高度重视,把深化现代畜牧业发展工作作为本地区推进现代农业发展、促进农民持续稳定增收的重要举措和突破口,摆上重要议事日程,切实加强组织领导和协调。州、县市分别成立由党委、政府分管领导任组长、各有关部门主要领导为成员的组织领导机构,制订实施发展规划、完善配套政策、引导机制创新、优化公共服务、营造良好发展环境等措施,负责项目方案的审批、检查验收和对各级各相关部门的督查督办与考核,切实解决制约现代畜牧业发展的用地、资金、融资、风险等突出问题,加快推进现代畜牧业发展。要建立现代畜牧业重点县建设工作联席会议制度,及时协调解决建设过程中遇到的重大问题,不断提升深化现代畜牧业发展质量。

各有关部门要从本部门的职能特点和工作实际出发,超前谋划,创新思维,主动服务,搞好衔接,加强协作,积极配合,形成合力,为深化工作创造优先、优惠条件,把各项工作措施落到实处。发展改革部门要按照国家投资导向,积极申报相关项目,特别是保障体系建设项目,确保深化工作的项目支撑;财政部门要落实好深化奖补资金,做好项目规划和概算,积极争取中央和省的专项资金,认真落实畜牧业保险政策,确保各级财政保费补贴足额到位;农牧部门要负责制定深化工作实施方案,牵头衔接相关部门,成立技术指导小组,指导好深化县市的技术和相关工作;统计部门要做好各县市的畜牧业抽样调查和统计监测工作,客观、准确地反映各县市畜牧业经济状况,为政府决策提供科学依据;国土部门要整合畜牧用地资源,负责现代畜牧业建设用地审批,确保工作顺利开展;科技部门要积极支持深化工作中的科技推广,确保深化工作的科技和人才支撑;环保部门要积极争取相关项目支持,加大对节能减排和治污工作的监督、指导及环保设施投入力度;经委要积极争取畜产品加工项目的立项审批,推动加工企业快速发展;商务、质监、工商、卫生等部门要指导和支持冷链物流体系、质量检测体系、市场流通体系建设,维护公共卫生安全,提升深化工作质量;农村能源部门要加强对项目场(户、小区)沼气池配套建设的指导和支持;金融机构要积极支持现代畜牧业生产体系、加工物流体系建设,进一步建立完善支农支牧新机制,搞好金融服务,落实优惠政策,确保建设规模达到计划目标;保险机构要认真落实保险政策,探索建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制,积极稳妥地推行参保畜禽保单抵押贷款;凉山州农业发展融资担保有限责任公司和凉山州中小企业信用融资担保有限责任公司要积极发挥融资担保作用,促进银行机构和相关畜牧企业信贷融资合作。

凉山州人民政府2015年8月18日

 

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