凉山州人民政府关于加强城镇地下管线建设管理的实施意见

凉山州人民政府关于加强城镇地下管线建设管理的实施意见凉府发〔2015〕25号各县市人民政府，州级各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）、《四川省人民政府关于加强城镇地下管线建设管理的意见》（川府发〔2014〕52号）精神，进一步加强我州城镇地下管线建设管理，保障城镇安全运行，提高城镇综合承载能力和城镇化发展质量，现就加强我州城镇地下管线建设管理提出以下意见。

一、总体要求（一）工作要求。认真贯彻中央、省、州加快推进新型城镇化工作部署和要求，实施“三大发展战略”，坚持“规划引领、统筹建设，强化管理、消除隐患，因地制宜、创新机制，落实责任、加强领导”的原则，把加强城镇地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，摸清底数、科学规划、加快建设、强化管理。围绕加快发展“一圈四群”城市群、重点发展区域性中心城市、积极发展中小城市和小城镇，创新体制机制，加强政策引导，狠抓工作重点，加快构建凉山城镇地下管线建设发展新格局。驻军单位、中央及省属入凉企业要按照国办发〔2014〕27号要求，配合地方政府开展城镇地下管线的普查、规划、建设和管理工作。

（二）目标任务。2015年底前，完成西昌市地下管线普查，建立城镇地下管线综合信息平台，编制完成地下管线综合规划，待条件成熟后试点推进城市地下管线综合管廊建设。到2020年，全州除西昌市外的16个县城和11个“百镇试点行动”试点镇完成地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内。到2025年，全州建成较为完善的城镇地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应凉山经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

二、工作重点（一）全面开展城镇地下管线普查。地下管线普查工作的行政主管部门是各级测绘地理信息局，各县市政府是城镇地下管线普查工作的实施主体，要制定普查方案，建立工作机制，明确责任部门，认真组织实施城镇地下管线普查，做好招标投标、项目备案、普查成果质量验收、成果汇交、归档移交和保密保管工作。普查工作要以供水、排水（含雨水管、污水管及雨污合流管）、燃气、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施为重点，按照相关技术规程，彻底掌握地下管线基本情况，并就地下管线结构性隐患和危险源进行全面调查。认真查实地下管线的规模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限等基础信息，了解掌握各类地下管线的运行状况。城镇地下管线的普查成果严格按照有关保密法律法规和标准进行集中统一管理，严格执行《四川省城镇地下管线普查成果质量检查验收办法》《四川省城镇地下管线普查技术导则》《四川省城镇地下管线数据建库导则》。西昌市要在2015年完成地下管线普查成果验收和归档移交工作；其他16个县城和试点镇在2016年6月底前完成。

（二）建立地下管线综合信息平台。按照“标准统一、互联互通、资源整合、综合利用”原则，统一坐标系统和技术标准，制定地下管线信息数据的交换标准，建立信息共享机制，汇总并提交目录清单，充分利用现有测绘地理信息成果，尽快建立地下管线综合信息平台，并预留通用接口，实现与各地数字化信息管理系统等平台的数据共享。有效利用地下管线综合信息平台，对城镇地下管线现状进行快速查询和综合分析，为城镇规划、建设、运行和管理提供决策依据。实现地下管线综合信息平台的实时更新，及时将地下管线竣工资料、补测补绘资料输入系统，为地下管线的动态管理提供支撑。西昌市供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视、人防等各专业工程的专项规划、现状图及管线的综合图文普查资料，应按国家秘密载体保密管理规定进行管理。西昌市要在2015年完成地下管线综合信息平台的建立工作；其他16个县城和试点镇在2016年9月底前完成。

（三）科学编制地下管线综合规划。根据城镇总体规划和土地利用总体规划，组织编制城市地下空间开发利用规划和城镇地下管线综合规划，并依据其编制各管线专项规划。地下管线综合规划应严格遵守国家有关标准和规范，统筹考虑地下管线与城镇现状、地下空间开发利用规划的衔接，满足各管线单位需求，加强与道路交通、人防建设等地下基础设施建设间的协调，着力提高建设的科学性和前瞻性。对生产经营性危险化学品输送管线，要按照相关标准严格审查把关，原则上不得在中心城区新建此类管线，在其他区域建设时，不得与其他管线等设施交叉形成密闭空间。2015年底前，西昌市完成规划区地下管线综合规划编制，除西昌市外的16个县城和试点镇在2016年底前完成。

（四）严格规范地下管线建设基本建设程序。按照“先规划、后建设”原则，对地下管线规划、设计、施工、验收等环节进行规范管理。落实施工图审查、施工许可、工程质量安全监督与监理、竣工验收、档案移交等制度，严格履行基本建设程序。新（改、扩）建地下管线工程,按照规定申办建设项目选址意见书、建设工程规划许可证和施工许可证。地下管线工程开工前，必须依法申请建设用地规划许可证，并取得施工地段地下管线现状资料。业主单位要通过法定程序，择优选择具有相应资质等级的各类地下管线作业施工单位，分工开展地下管线建设相关工作。测绘单位要严格按照技术标准和规范进行施工放线、验线和竣工测量等工作。施工企业必须按确定的放线区位进行施工，严禁在情况不明时盲目进行地面开挖作业等“野蛮开挖”行为。监理单位要对地下管线施工位置进行复核，对施工等环节实施全方位、全过程质量监管。地下管线工程未经规划核实或核实不符合规划要求的，不得组织竣工验收。工程覆土前，建设单位应按照有关规定进行竣工测量，并将测量成果报城建档案管理部门。各县市住房城乡建设（城乡规划）行政主管部门要严格审查地下管线工程勘察设计文件中涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准等内容，加强地下管线规划、设计和实施情况的督查，对各类违法违规行为以及损坏地下管线行为及时查处，依法严肃处理。

（五）统筹推进地下管线工程建设。按照“先地下、后地上”原则，依据经批准的地下管线综合规划和市政道路建设计划，统筹安排道路建设和地下管线建设工程。在制定市政道路建设、维修和改造年度计划时，住房城乡建设行政主管部门应及时告知各有关行业主管部门，以便其指导管线业主单位相应制定各专业管线年度计划，并与市政道路建设年度计划同步实施。城镇地下管线建设要力争一次敷设到位，并适当预留足够横穿道路管道、支线管道、引上管道、用户侧管道接口和其他管线位置。同步完善检查井、配电箱、集线器等地下管线配套设施，做到与主体项目同步设计、同步施工、同步交付使用。建立健全市政道路施工掘路总量控制制度，严格控制道路挖掘数量和规模，减少“马路拉链”现象。

（六）强化地下管线安全运行管理。建立健全城市管理部门、地下管线行业主管部门和各管线产权单位积极联动的巡视养护和隐患排制度，强化地下管线的安全运行管理。城市管理部门要加强市政公用设施安全运行情况的监督管理，对巡查发现的地下管线及配套设施安全隐患，应告知地下管线行业主管部门立即组织整改；地下管线行业主管部门要严格执行安全技术规范，加强地下管线的日常巡护，及时处理危害管线安全的行为；管线产权单位要编制完善地下管线安全应急抢修和处置预案，加强应急队伍建设，提高管线管护人员专业素质，配套完善安全检测及应急装备，并定期组织突发事故应急演练。

（七）加强地下管线隐患排查工作。落实隐患整改的实施主体和责任主体，制定年度计划，重点清理占压地下管线的违法建筑、存在安全隐患的废弃和“无主”地下管线，并限期整改或消除。严格划定地下管线安全保护范围，规范保护区建设行为，杜绝新建（构）筑物压占城市地下管线。加强城市窨井盖等配套设施管理，及时补充修复盗失和损坏的设施，并严肃查处恶意侵害、盗取地下管线及配套设施的行为。强化从业人员对意外事故的风险辨识和评估能力，杜绝盲目施救，防止次生事故与衍生灾害的形成；在事故现场要划定警戒区域，疏散周边人员，及时组织相关部门与技术专家研究制定科学合理的处置解决方案，提高安全事故防范、灾害防治和应急处置水平。

（八）加快推进城镇老旧管网改造。采用经济耐用、安全性高的管材、配件和先进施工工艺对城镇老旧管网进行改造。重点改造超过使用年限、材质落后、漏损严重的供排水管网和存在事故隐患的燃气、电力、通信等地下管线。加快推进老旧供水管网改造，更换灰口铸铁管、混凝土管等材质管道，配套阀门井、消火栓等附属设施。因地制宜推进城镇雨污分流系统建设，改造过流能力不足的排水管渠，按照标准规范加快雨水管网建设；暂不具备改造条件的，要加快截流干管改造和建设。抓紧更换建设标准低、腐蚀严重的城镇燃气管道，同步做好管道防护和隐患排查工作。统筹推进城镇电网、通信和广播电视架空线入地改造工程，加快光纤入户和广播电视数字化同轴电缆入户改造工作。2015年底前，按照“十二五”专项规划和相关要求完成老旧管网改造任务。到2020年，全州城镇基本完成地下老旧管网改造工作。

（九）推进城市地下综合管廊建设试点。西昌市要结合新区建设和旧城道路改造，争取中央、省级资金积极开展城市重要地段和管线密集区建设城市地下综合管廊试点。试点建设应严格执行《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2012），同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识等设施。要引导相关单位组建股份制公司，扩大地下综合管廊建设投资渠道；或组建地下综合管廊业主委员会，招标选择建设、运行管理单位。要统筹考虑地下综合管廊建设运行费用、投资回报和管线单位的使用成本，合理确定管廊租售价格标准，研究制定加强地下综合管廊运行、管理等制度。建成地下综合管廊的区域，凡已在管廊中预留相关管线位置的，不得再另行安排管廊以外的管线位置。2017年底前，推动西昌市启动地下综合管廊建设。

三、政策措施（一）加强组织领导，落实工作责任。

州城乡规划建设和住房保障局牵头对全州地下管线建设的规划统筹、项目协调和监督检查；州发展改革委将地下管线建设改造纳入经济社会发展规划，研究促进城镇地下管线建设的扶持政策；州财政局加大对地下管线建设的财政支持，促进项目实施；州金融办、州商业银行、凉山银监分局等金融机构研究金融支持城镇地下管线建设的政策措施；州国资委协调入凉央企、省属企业配合地方政府开展城镇地下管网普查、规划、投资和建设工作；州测绘地理信息局负责地下管线普查等工作；州文化影视新闻出版局、凉山电信等部门按照职责分工，抓好老旧管线的专项治理和改造。

各县市政府作为城市地下管线建设管理的责任主体，要切实加强组织领导，比照国家、省、州工作机制，建立由住房城乡建设部门会同有关部门的地下管线综合管理协调机制，组织制定加强城市地下管线建设管理的工作方案，明确工作目标、任务进度安排和责任分工，全面系统推进城市地下管线建设管理工作，待工程实施完成后，交由专门的机构进行日常管理。要把城市地下空间和管线建设管理纳入重要议事日程，统筹地上地下设施建设，做好地下空间和管线管理工作，依法简化地下管线建设和改造相关审批流程，提高工作效率。

（二）拓宽融资渠道，引导社会参与。

各县市要将城镇地下管网普查、规划编制、信息系统建设等经费纳入地方财政预算统筹安排，加大对地下管线建设的投入。有效发挥市场配置资源的决定性作用，逐步建立政府、市场和社会共同参与的多元化、多形式投融资机制。健全以财政贴息、金融激励等间接方式为主的财政金融支持体系，通过购买服务、特许经营、股权融资、项目融资以及财政补助、以奖代补、贷款贴息等方式，鼓励引导市场资本、社会资本和民间资本参与城镇地下管线的投资和建设。结合当地实际，试点开展城镇基础设施和地下综合管廊建设等政府和社会资本合作机制（PPP）；鼓励银行业金融机构在有效控制风险的基础上，创新支持城镇地下管线建设的金融产品和服务方式，加大信贷投放力度；鼓励国有资本、外资和民营资本发起设立以投资城镇地下管线为主的产业投资基金。

有效发挥行业社会组织和民间非营利性机构的作用，加强从业人员安全管理和应急防灾知识培训，积极普及和宣传城镇地下管线安全和应急防灾知识。通过广播电视、网络等媒体，采用公益广告、专题讲座、典型案例报道等形式普及安全常识，增强群众保护地下管线的意识。西昌市要依托数字化城市信息管理平台，设立统一的地下管线服务专线，鼓励群众举报投诉危害地下管线建设和管理的相关行为。

（三）完善法规标准，强化科技创新。

州直有关部门要按照职能职责开展各类地下管线标准规范的梳理和研究工作，提出执行国家和行业相关标准规范的具体实施办法，重要地区要执行相关建设标准规范的上限。针对我州抗震设防烈度高和地质灾害高发易发等情况，加快制定我州地下管线工程建设地方标准。要结合实际，研究制定城市地下空间管理、城镇地下管线管理等办法。西昌市可依托大专院校、科研院所和企事业单位，积极开展与地下管线相关的检测、探测、修复、测控技术以及工艺、材料与设备的研究，开发新工艺、新材料、新设备、新技术并推广使用，加大城镇地下管线科研创新力度。加强对地下管线规模化工业生产企业的培育，支持发展装配式建设方式，推广使用管道预构件产品，提升地下管线预制装配化水平。

凉山州人民政府2015年10月14日