关于凉山彝族自治州2014年1-6月国民经济和社会发展计划执

关于凉山彝族自治州2014年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告——2014年9月4日在凉山州十届人大常委会第十六次会议上凉山州发展和改革委员会副主任 赵玉聪主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受州人民政府委托，向州十届人大常委会第十六次会议报告全州2014年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2014年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况今年以来，全州上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照省委和州委重大决策部署，围绕州十届人大四次会议批准的全年经济社会发展预期目标任务，坚持“稳中求进、改革创新、分类推进、统筹发展”的工作基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，推进全州经济社会持续健康平稳发展。

（一）经济平稳增长。上半年,全州实现地区生产总值595.9亿元、同比增长9.5%（可比价，下同）。其中：第一产业增加值91亿元、增长4.4%；第二产业增加值335.2亿元、增长12.3%；第三产业增加值169.7亿元、增长6.3%。农产品供给稳步增加，农业经济稳定增长。实现农林牧渔业总产值159亿元、增长4.6%。小春粮食总产量30万吨、增长4.2%。蔬菜（含瓜果）产量108万吨、增长7.2%；水果产量2.7万吨、增长8.3%。猪、牛、羊、禽等四大牲畜出栏共计1149万头（只）、增长3.4%。肉类总产量22万吨、增长3.8%。工业品市场企稳，工业经济平稳发展。全部工业实现增加值263.6亿元、增长12.8%，对经济增长的贡献率达61.4%。新增18户规模以上工业企业，累计达到372户，规模以上工业增加值增长13.5%，比全省平均速度高3.9个百分点。消费品市场回稳，第三产业持续发展。社会消费品零售总额实现204.9亿元、增长13.1%。城镇市场实现消费品零售额159.9亿元、增长13.5%，农村市场实现45.1亿元、增长11.7%，住宿业实现消费品零售额3.4亿元、增长13.6%，餐饮业实现消费品零售额27.1亿元、增长11.1%。上半年共接待游客1567.2万人，实现旅游收入98.1亿元。

（二）投资规模持续扩大。上半年，累计完成全社会固定资产投资536.1亿元、增长6.3%,超额完成省政府下达的525亿元的目标任务。135个重点项目累计完成投资354亿元，占年度计划的50.4%，65个续建项目完成投资237亿元，占年度计划的54.9%，70个新开工项目已开工45个，开工率64.3%，完成投资117亿元，占年度计划的43.3%。成昆铁路峨眉至米易段扩能工程纳入国家年内开工建设项目，溪洛渡18台机组、锦屏一级6台机组全部投产发电。攀钢西昌钢钒公司冷轧、德昌志能稀土年产2000吨高精度稀土抛光粉等一批项目竣工投产，会理“10+10”铅锌冶炼等11个项目有序推进。交通大会战项目建设进展顺利，23个国省干线项目开工建设，开工率为67.6%。西香、西昭、宜攀等3条高速公路近期将在省政府2014年高速公路招商会上招标，G5高速公路泸黄段改扩建工程已完成工可修编、选址和环评申报，年内有望开工。龙塘水库等一批重大项目前期工作取得突破。

（三）财政金融运行稳定。地方公共财政收入62.7亿元、增长8.2%。其中税收收入37.2亿元、增长6.4%，税收占财政收入的比重达59.3%，财政质量进一步提高。地方公共财政累计支出156.6亿元、增长24.1%。财政支出结构得到优化，“三公”经费进一步削减，一般性支出大幅压缩，集中资金保证民生工程和基础设施等重点项目实施。一般公共服务支出完成13亿元，减支3465万元，下降2.6%。全社会金融机构存款余额1322.4亿元、增长4%；贷款余额615.5亿元、增长6.9%；城乡居民储蓄余额650亿元、增长3.9%。

（四）深化改革全面推进。按照国家和省部署，对州级原有373项行政审批项目进行清理、归并、下放、取缔，保留44项行政审批事项，共计减少329项，清理精简率达88%。取缔全州各类行政年检年审，保留州本级非行政许可审批事项144项。按照国家、省相关政策，及时调整和缩小核准项目范围。对实行核准制的企业投资项目，一律简化核准审查内容；对实行备案制的企业投资项目，一律不设置前置条件进行变相审批；对国家、省取消核准的项目，一律对应改为备案管理；对于国家法律、行政法规没有明确规定作为项目核准前置条件的审批手续，一律放在核准后、开工前完成。建立并联审批“绿色通道”，实现企业投资建设项目并联审批，简化审批流程，提高审批效率。州本级行政审批和公共服务事项按时办结率达100%。

（五）开放型经济体系加快形成。全方位、多层次区域合作的局面得到巩固和拓展。成凉、攀凉、川滇黔12市州等区域合作进一步深化。招商引资成效显着，积极参加“中外知名企业四川行”、“友好合作凉山行”等招商引资活动，全州履约招商引资项目175个,累计到位州外资金232.9亿元,完成全年目标任务的77.6%。组织30余家企业参与“万企出国门”、“川货全国行”、“惠民购物全川行动”等三大市场拓展活动，提升“大凉山”农特产品市场占有率和竞争力。上半年，实现进出口总额2626万美元，办理出口退税1375万元。

（六）人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入12440元、增长9.2%，农民现金收入达到3770元、增长14%。居民消费水平进一步提高，城镇居民人均消费支出8653元、增长12.6%。农村居民人均生活消费支出1995元、增长30.2%。上半年全州共纳入低保对象65.9万人，发放低保金4.1亿元，提高10.7%；城乡月人均救助水平分别达197.2元和91.1元，分别提高6.2%和10.6%。城乡医疗救助困难群众65.1万人次，发放救助金7802万元。上半年居民消费价格总水平累计上涨1.8%。

（七）新型城镇化有序推进。规划编制工作加快推进，《西昌市城市总体规划》修编完成，已获省政府同意批准实施，《美姑县城市总体规划》已经省住建厅审查并通过，昭觉、金阳、会理三县城市总体规划实施评估报告已经省住建厅评审通过。上半年新增城镇建成区面积约1.7平方公里。开工建设各类保障性住房和棚户区改造19572套；棚户区改造开工15152套；彝家新寨农村危房改造开工14234户。争创省级45个“美丽乡村”示范村庄，打造地域、民族特色村庄25个，进行旧危房改造4038户，新村建设51万平方米。城市道路总长达575公里，建成区绿化覆盖率为36.5%，城市燃气普及率达到48.7%。

（八）生态建设取得新成效。成功申报节能节水项目12个，总投资5.2亿元，项目投产后每年将节能4.7万吨标准煤，节水602.6万立方米，减排二氧化硫8035.7吨，减排烟尘4217.8吨。城市污水处理厂及配套管网建设加快，全州建成供水管道1170.6公里，排水管道876.7公里，建成污水处理厂2个、垃圾处理项目8个。淘汰落后产能和环保技改工作加快推进，攀钢新钢业按时关停，攀钢西昌钢钒公司炼铁厂1、2号烧结烟气脱硫工程、四川嘉华锦屏特种水泥公司技术改造等项目顺利推进。德昌县、宁南县、会理县等3个县完成创建省级生态县指标整改，西昌市佑君镇、会理县鹿厂镇等8个创建国家级生态乡镇已通过省级技术核查，并报环保部验收。西昌邛海湿地恢复五、六期工程全面开工建设，泸沽湖生态环境保护试点成功纳入国家专项资金扶持的湖泊生态环境保护重点项目。

二、当前经济社会发展中存在的困难和问题上半年，在州委正确领导下，在州人大及其常委会有效监督支持下，我州经济社会总体发展符合预期。但是，受全国经济下行压力传导，经济换挡减速趋势已经显现，我州经济运行中一些矛盾和困难凸显，稳增长压力加大，转方式调结构更加迫切。

（一）投资支撑持续乏力。上半年全社会固定资产投资增长6.3%，低于全省增速6.7个百分点，本年新增固定资产投资269.1亿元，下降47.1%，施工项目644个，减少134个，新开工项目252个，下降35.1%。

（二）工业经济下行压力加大。尽管上半年工业经济增速居全省第一，但快速度、好名次背后有隐忧。全州工业增长主要依靠水电产能集中释放带动，扣除这一因素，全州工业经济仅增长3.2%。随着这些水电产能进入基数，在新的经济增长点尚未确定和成型的情况下，今后经济增长缺乏稳健支撑和内生动力。

（三）财政收支矛盾较大。财政收入对非税收入依赖程度较高，一次性收入比重过大，各县市财政收入增收乏力。受国际、国内经济下行、实施各项减税政策、财税体制改革、结构性减税及新增税源少等各种因素影响，财政收入要实现高基数上的高增长困难重重。同时，教育、科技、社保等刚性支出大幅增加，财政收支矛盾突出。

（四）服务业持续疲软。受经济环境和政策因素影响，消费市场增速低于预期，住宿餐饮等服务业持续低迷。纳入全州限额以上统计的企业和个体户共计533户、减少55户，限额以上单位社会消费品零售总额仅占全州的31.4%、下降2.6个百分点，比全省低22.6个百分点。

（五）节能减排压力突出。上半年，全州综合能耗508万吨标准煤，其中，规模以上工业能耗232万吨标准煤，占全社会综合能耗的46%，完成省下达我州2014年单位GDP能耗下降5.5%的目标形势十分严峻。

三、下半年工作重点下半年要深入贯彻落实全州县域经济工作会议精神，坚持稳增长与调结构并举、促投资与扩消费并行、抓改革与强创新并重，着力做好以下工作。

（一）以深化改革为统领，增强经济社会发展活力。认真贯彻落实中央和省州改革部署，全面深化改革。以转变经济发展方式为主线，以理顺政府与市场关系为重点，推进经济体制改革；以发展混合所有制经济为核心，以统筹城乡发展为支撑，推进国有企业和新型城镇化体制改革；以农村产权制度改革为突破，以完善扶贫开发体制为举措，推进农业农村和扶贫开发改革；以建立健全生态环境保护机制为驱动，以建立完善自然资源有偿使用和生态补偿制度为目的，推进生态文明体制改革；以创新文化教育管理机制体制为先导，以深化医药卫生改革为关键，推进文化教育和科技体制改革；以创新社会治理方式为基础，以健全公共安全体系为保障，推进社会治理体制改革。以西昌市、会理县、宁南县为试点，推进统筹城乡综合配套改革。

（二）以结构调整为主线，推进产业转型升级。坚持优势资源开发与保护并重,深入实施“双提升”战略，以攀西试验区建设为主导，以产业结构调整为支撑，以创新驱动为突破，突出发展“7+3”优势产业，优化全州工业布局。积极争取西昌钒钛产业园、冕宁稀土高新产业园创建国家级重点产业园区，推动成凉工业园、会理有色产业园、雷波磷化工产业园创建省级重点产业园区，进一步推进产业集中集约集群发展。

（三）以项目建设为支撑，确保经济稳步增长。营造公平透明的政策环境，进一步鼓励和引导民间投资，切实加强项目协调，强化进度督查，大力推进在建、续建项目，确保在当前黄金施工期形成更多实物工作量和投资额。加强与三峡公司、二滩公司的对接协调，争取国家尽早核准白鹤滩、乌东德、卡拉、杨房沟等大型水电开发项目开工建设，形成投资骨干支撑。加快冕宁县牦牛坪稀土采选、雷波凯瑞磷化工、盐源老沟水库、卡杨公路、西昌市拆迁安置保障性住房等重点项目建设。加快实施交通大会战项目，确保成昆铁路峨眉至米易段扩能改造工程开工建设，国省干线新开工1000公里、完工200公里，建成通乡油路150公里、通村公路1300公里。构建“建账、挂牌、销号”项目推进机制，加快推进第十四届西博会签约项目履约落地，形成新的投资支撑点。加快重点项目前期工作，切实落实资金、土地、环境容量等要素保障，确保重点项目顺利实施。

（四）以现代农业为抓手，提升农业综合生产能力。落实国家粮食安全战略和国家强农惠农富农政策，保障粮食及主要农产品安全有效供给。培育新型农业经营主体，加快推进家庭经营、集体经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。着力推进山水田林路等农业农村基础设施建设，严守耕地保护红线，着力提高耕地质量，改善农民生产生活条件，增强农业综合生产能力。鼓励有条件的县市探索建立农村产权交易平台，推动农村产权有序流转，吸引社会资本投向农业农村。

（五）以现代服务业为主导，突破产业发展“短板”。认真落实省、州出台的推进服务业市场化改革的具体举措，确保全年服务业增加值增长9%。突出抓好生产性服务业，推进钒钛、稀土等战略资源高效利用科技攻关，带动金融、现代物流、研发设计、信息服务、高新技术服务等生产性服务业实现跨越提升。大力抓好新兴服务业，积极发展电子商务、服务外包等新兴服务业，抢占现代服务业发展的制高点。重点抓好生活性服务业，在更高层次上推进文化旅游融合发展，培育农业观光、文化体验、生态旅游、康体养生、休闲度假等旅游消费热点。着力扶持重点企业发展，培育做大一批限额以上服务业企业。加强市场价格监测和监管，优化消费环境，促进市场繁荣稳定。

（六）以新型城镇化为牵引，促进“三化”同步联动。落实《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，按照“一圈四群”城镇体系布局规划，加快新型城镇化建设，确保全州城镇化率提高2.5个百分点以上。加快建设现代化生态田园西昌，发展以县城为重点的中小城市，推动会理撤县设市，支持有条件的县城规划建设城市新区，支持符合条件的乡改镇、村改社区，培育一批经济强镇、商贸重镇和旅游名镇。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，上半年我州国民经济和社会发展计划执行情况良好。下半年，我们将在州委正确领导下，在州人大及其常委会监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，锐意改革、攻坚克难、开拓进取，确保圆满完成州十届人大四次会议确定的全年各项目标任务。