西昌市人民政府领导班子 党的群众路线教育实践活动整改方案公示
一、加强思想政治建设，深入贯彻中央八项规定（一）加强政治理论武装。①完善学习制度。建立常务会前集中学习制度，每月集中学习不少于1次，每年举行1次以上理论务虚会。②提升理想信念。深入开展大讨论，引导党组成员正确认识社会问题，增强党组班子“三个自信”。③严守政治纪律，做到“六个决不允许”。
责任领导：马廷贵责任单位：市政府办整改时限：长期坚持（二）贯彻执行民主集中制。①健全议事规则和决策程序。每月通过政府常务会议、资产管理委员会、规委会等会议集体决策政府重大事项。②推行开放式决策机制。定期向人大报告、政协通报工作，试行市民代表、公众媒体列席市政府常务会等决策会议制度，定期网络征集群众年度或专项工作意见建议。③严格党内政治生活，定期开展批评与自我批评，健全班子成员间定期交流沟通制度，积极参加党支部、党小组活动。
责任领导：马廷贵责任单位：市政府办整改时限：长期坚持（三）深化政府党组党的建设。①严守组织纪律，按时参加支部组织生活，每年带头讲党课2次以上，政府党组每年召开1次高质量的民主生活会。②将党建经费纳入市级财政预算，每年新增800万元基层组织经费，为每个村安排3至5万元公共服务运行维护经费，将每个社区办公经费增加到6万元，解决村级集体经济“空壳村”现象。③加大基层阵地建设投入，确保9个村、26个社区活动室达标。④完善干部考核、激励机制，实施引智留才计划，培养一批懂经济、懂金融、懂规划的干部。
责任领导：余明良责任单位：市政府办、市财政局、市人社局等整改时限：长期坚持（四）加强党风廉政建设。①严格执行关于改进作风密切联系群众的规定，严守《廉政准则》，落实领导干部报告个人有关事项制度。②深入开展“治庸尚能、治懒促勤、治散从严、治奢转俭、治乱入法”专项整治活动。③健全晒权力“正负”清单制度。④强化监察、审计、司法、社会监督。
责任领导：市政府党组各成员责任单位：市政府办、市监察局、市审计局等整改时限：长期坚持（五）深入贯彻落实中央八项规定和省州市相关规定。①实行“三公”经费月报告，严格公车管理，执行公务接待清单、公务卡结算制度。②完善财经管理制度，提升预算编制的科学性和精准性，杜绝预算追加的随意性。
责任领导：余明良责任单位：市政府办、市财政局、审计局等整改时限：长期坚持二、坚决反对“四风”，扎实转变机关工作作风（一）树立科学政绩观。①不搞违背科学发展的“政绩工程”、“形象工程”，提高发展质量。②全市政府性负债率控制在国家规定范围内。③不引进污染企业和项目。④加快边远少数民族乡镇发展，推动城乡均衡发展。
责任领导：市政府党组各成员责任单位：市政府办、市发改局、市财政局、市环保局等整改时限：长期坚持（二）狠抓执行落实。①落实“大督查”机制。②建立“制定目标、部署工作、落实任务、督导检查、考核反馈”工作流程。③完善政府绩效管理。
责任领导：余明良责任单位：市政府办、市目督办、市监察局等整改时限：长期坚持（三）加强调查研究。①突出重点，加强对重大政策、重大战略、重大决策、重大产业、重大项目的调查研究。②注重调研实效，党组成员每年到基层调研不少于60天，到“五个一”联系点不少于3次，每人每年至少完成1篇高质量的调研文章。③从简开展调研活动。④严格控制公务用餐标准。
责任领导：党组各成员责任单位：市政府办整改时限：2014年12月（四）坚持正风肃纪。实施正风肃纪“10+3”专项整治活动，将工作任务细化为13个大项，44个小项。市政府党组重点抓好文山会海、检查评比泛滥、“三公”经费支出、吃拿卡要、滥建楼堂馆所、公共资源交易、工程领域违法违规等专项整治。
责任领导：各牵头领导责任单位：各责任部门整改时限：长期坚持（五）强化依法行政。①加快法治西昌建设，全力推进法治西昌“10+5”工作。②加强对行政法规、规范性文件的清理和备案审查。③规范行政执法程序，严格行政处罚自由裁量权标准。
责任领导：余明良责任部门：市法制办、市级各行政执法部门整改时限：规范性文件清理2014年10月完成，其余长期坚持。
（六）厉行节俭办事。①精简文件简报，1个文件一般不超过3000字。各单位、部门简报只保留1种。②严格控制公务接待范围。③严格控制接待标准。④精简压缩会议。各部门召开本系统全市性会议，原则上每年不超过1次。全市性会议一般不超过1天，每次会议时间控制在2小时左右。⑤加强机关节能工作。
责任领导：市政府党组各成员责任单位：市政府办、市财政局、市接待办等整改时限：长期坚持（七）改进联系服务群众工作。①推进政务、乡务、村（居）务、校务公开；广泛听取群众诉求，实现民意导政。②面对面服务群众。坚持“走基层”、“后进村”整顿帮扶等活动，帮助协调解决群众实际困难；落实领导包案、信访日接访制度；加强“五个一”联系制度、蹲点调研、领导干部定期坐班等制度。③推进网格化建设，畅通便民利企渠道。
责任领导：市政府党组各成员责任单位：市政府办、市信访局、市网格化中心等整改时限：长期坚持三、真抓实干，科学推动西昌改革发展（一）持续推进经济社会转型升级。落实《关于加快西昌经济社会转型升级的实施意见》，推进三次产业结构从“231”逐步转型为“321”。第一产业重点打造8个万亩特色农产品示范基地，新增8个国家级、省级农产品名牌，实现8项以上农业核心技术突破。第二产业重点培育壮大钒钛钢铁、装备制造、建筑业、建材业、清洁能源、食品医药、烟草7大支柱产业。第三产业重点打造“3396”产业体系，推进旅游服务业加速发展。
责任领导：余明良、朱明、唐军责任单位：经济社会转型升级领导小组各成员单位。
完成时限：按照既定目标持续推进（二）统筹推进城乡区域协调发展。①实施“乡村建设年”，重点推进13个彝族乡镇基础设施建设、产业发展，解决71个贫困村、8个无电村的问题。②推进控制性详细规划城乡全覆盖，加大城乡规划执法检查，杜绝滥修乱建。
责任领导：朱明 冉洪全责任单位：市级各相关部门完成时限：2014年12月（三）强化生态环境保护。①加大污染综合治理，减少污染物排放。主城区全面禁煤，解决攀钢西昌钢钒公司“烟羽”问题。②深化面源污染治理。③推动移动源污染防治。④严格环保准入。⑤建立监测预警应急体系。⑥抓好监测设施建设。⑦严格惩处破坏生态环境行为。
责任领导：唐军责任单位：按既定责任分工开展工作完成时限：2014年12月（四）深化各项改革。公布政府及其25个组成部门正负权力清单；加强“两集中、两到位”，实施并联审批代办，完善公共资源交易平台；实施规范、透明的财政预算制度；加快市国资公司改组步伐，完善现代企业制度；完成坝区24个乡镇农村承包地确权登记颁证；深化城乡建设用地增减挂钩。
责任领导：余明良、朱明、代义责任单位：市政府办、市政务中心、市财政局、市国土局、市农业局等完成时限：2014年12月四、扎实保障和改善民生，切实解决群众最迫切的现实需求。
（一）实施八大民生工程。①教育方面：建设川中综合楼、月华中学教学楼、蓝天幼儿园、航天学校（二期）、二中学生宿舍及教学楼等；启动邛海幼儿园、宁远高中前期工作，磨盘巴山小学（二期）、中坝学校（二期）年内动工。②卫生方面：四合等4个卫生院达标，改扩建高草等8个乡镇卫生院，建设海河分院、市中心医院。③交通方面，缓解交通拥堵，建设新区“三桥七路”，加快名店街过街天桥、河东大道、泸山山门隧道、绕城环线、四袁公路改扩建、胜利大桥建设，完成33.58公里道路安全护栏和坝区100公里、彝族乡镇131.3公里村道水泥路。④扶贫解困方面：实施新农村、劳务培训、基础设施建设等项目，发展生态农业、立体农业、现代畜牧业。⑤文体方面：新建10个无线数字发射站、25个广播“村村响”、13个农村电影固定放映点，免费发放机顶盒2500户。⑥安居方面：建设袁家山、现代职业技术学校、城北公租房二期等保障房，加快河东、南坛、西部新城、高枧、川兴、海南、中所、袁家山、瑶山等安置点建设。⑦食药放心方面：抽样检查大型农贸市场、食品生产企业和学校食堂、火锅店等餐饮单位，加强对农村食品安全的监管。⑧就业及社会保障方面：完善城乡社会保障体系，提高城乡低保和五保供养水平。
责任领导：市政府市长、各副市长按分工分别负责责任部门：市级各涉及部门整改时限：2014年12月（二）竭力为民办好“十件实事”。推进饮水工程、通村水泥路、农村电网改造、敬老院新建改造、环保监控中心建设、道路安全建设、2013年评选出的10条最差街巷整改等项目，实施义务教育全免费、主城区公厕全部免费开放、农民工住房保障行动。
责任领导：市长、各副市长分工负责责任部门：市级各涉及部门整改时限：2014年12月（三）回应群众关切。①实施老城区综合整治。②优化办事流程，延伸政务服务，方便群众办事。③落实市级领导每周带班接访群众制度、带案下访制度和根据需要约访群众制度。
责任领导：余明良、魏刚责任单位：市安监局、市政务中心、市信访局等整改时间：2015年2月前五、巩固扩大教育实践活动成果，建立健全常态长效机制。
（一）规范完善决策议事和财经审计制度。①修订《西昌市人民政府工作规则》、《市政府常务会议议事规范》。②实行推行重大决策事项听证、公示、征求意见、专家咨询、政府信息公开等制度。③完善财经领导小组议事规则、政府投资审计监督实施办法、固定资产投资审计操作规程、政府投资项目增量增项监督管理实施意见、财政支出绩效评价试行方案、西昌市财政支出绩效评价问责制实施方案等。
牵头领导：余明良责任单位：市政府办、市发改局等完成时限：2014年9月（二）出台《深化行政审批制度改革的实施意见》，解决审批效率低的问题。
牵头领导：余明良责任单位：市政府办、市政务中心、市发改局、市监察局。
完成时限：2014年9月（三）出台《集中力量开展扶贫攻坚的实施意见》、《加快民族乡镇产业发展的实施意见》，解决贫困地区和贫困群体、少数民族乡发展问题。
牵头领导：朱明责任单位：按职责分工分别负责完成时限：2014年9月（四）出台《西昌市依法治市实施意见》，推进法治西昌建设，重点解决社会治理问题。
责任领导：魏刚责任单位：市公安局、市法院、市检察院、市司法局等完成时限：2014年7月（五）出台《促进服务业发展的实施意见》，推动第三产业科学发展、加快发展。
责任领导：唐军责任单位：市经信局、市旅体局、市工商局、市工商联完成时限：2014年9月（六）出台《深化医药卫生体制改革加快卫生事业发展的实施意见》，推动卫生事业发展。
责任领导：杨收作责任单位：市卫生局完成时限：2014年9月（七）出台《促进民营经济发展的实施意见》，着力推动全市民营经济转型升级。
责任领导：代义责任单位：市级各相关单位完成时限：2014年9月（八）出台《加强和创新城市管理的实施意见》，解决城市环境和市容秩序方面的突出问题。
责任领导：冉洪全责任单位：市级各相关单位。
完成时限：2014年7月（九）建立“n”项便民为民服务制度。
责任领导：学教活动联乡和联系部门市级领导责任单位：37个乡镇，6个街道办事处，25个政府组成部门及23个党群部门。
完成时限：2014年7月（十）建立健全作风建设长效机制。①落实党员干部直接联系群众制度、挂包结帮工作实施意见、党员干部驻乡进村入户蹲点调研制度，深化“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动。②落实首问责任制、限时办结制、责任追究制。③完善抓落实的督查督办制度。④建立健全改进文风会风、控制“三公”经费、治理吃拿卡要等制度，落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》。
责任领导：市长、各副市长分工负责责任单位：各相关市级部门。
完成时限：2014年12月
责任领导：马廷贵责任单位：市政府办整改时限：长期坚持（二）贯彻执行民主集中制。①健全议事规则和决策程序。每月通过政府常务会议、资产管理委员会、规委会等会议集体决策政府重大事项。②推行开放式决策机制。定期向人大报告、政协通报工作，试行市民代表、公众媒体列席市政府常务会等决策会议制度，定期网络征集群众年度或专项工作意见建议。③严格党内政治生活，定期开展批评与自我批评，健全班子成员间定期交流沟通制度，积极参加党支部、党小组活动。
责任领导：马廷贵责任单位：市政府办整改时限：长期坚持（三）深化政府党组党的建设。①严守组织纪律，按时参加支部组织生活，每年带头讲党课2次以上，政府党组每年召开1次高质量的民主生活会。②将党建经费纳入市级财政预算，每年新增800万元基层组织经费，为每个村安排3至5万元公共服务运行维护经费，将每个社区办公经费增加到6万元，解决村级集体经济“空壳村”现象。③加大基层阵地建设投入，确保9个村、26个社区活动室达标。④完善干部考核、激励机制，实施引智留才计划，培养一批懂经济、懂金融、懂规划的干部。
责任领导：余明良责任单位：市政府办、市财政局、市人社局等整改时限：长期坚持（四）加强党风廉政建设。①严格执行关于改进作风密切联系群众的规定，严守《廉政准则》，落实领导干部报告个人有关事项制度。②深入开展“治庸尚能、治懒促勤、治散从严、治奢转俭、治乱入法”专项整治活动。③健全晒权力“正负”清单制度。④强化监察、审计、司法、社会监督。
责任领导：市政府党组各成员责任单位：市政府办、市监察局、市审计局等整改时限：长期坚持（五）深入贯彻落实中央八项规定和省州市相关规定。①实行“三公”经费月报告，严格公车管理，执行公务接待清单、公务卡结算制度。②完善财经管理制度，提升预算编制的科学性和精准性，杜绝预算追加的随意性。
责任领导：余明良责任单位：市政府办、市财政局、审计局等整改时限：长期坚持二、坚决反对“四风”，扎实转变机关工作作风（一）树立科学政绩观。①不搞违背科学发展的“政绩工程”、“形象工程”，提高发展质量。②全市政府性负债率控制在国家规定范围内。③不引进污染企业和项目。④加快边远少数民族乡镇发展，推动城乡均衡发展。
责任领导：市政府党组各成员责任单位：市政府办、市发改局、市财政局、市环保局等整改时限：长期坚持（二）狠抓执行落实。①落实“大督查”机制。②建立“制定目标、部署工作、落实任务、督导检查、考核反馈”工作流程。③完善政府绩效管理。
责任领导：余明良责任单位：市政府办、市目督办、市监察局等整改时限：长期坚持（三）加强调查研究。①突出重点，加强对重大政策、重大战略、重大决策、重大产业、重大项目的调查研究。②注重调研实效，党组成员每年到基层调研不少于60天，到“五个一”联系点不少于3次，每人每年至少完成1篇高质量的调研文章。③从简开展调研活动。④严格控制公务用餐标准。
责任领导：党组各成员责任单位：市政府办整改时限：2014年12月（四）坚持正风肃纪。实施正风肃纪“10+3”专项整治活动，将工作任务细化为13个大项，44个小项。市政府党组重点抓好文山会海、检查评比泛滥、“三公”经费支出、吃拿卡要、滥建楼堂馆所、公共资源交易、工程领域违法违规等专项整治。
责任领导：各牵头领导责任单位：各责任部门整改时限：长期坚持（五）强化依法行政。①加快法治西昌建设，全力推进法治西昌“10+5”工作。②加强对行政法规、规范性文件的清理和备案审查。③规范行政执法程序，严格行政处罚自由裁量权标准。
责任领导：余明良责任部门：市法制办、市级各行政执法部门整改时限：规范性文件清理2014年10月完成，其余长期坚持。
（六）厉行节俭办事。①精简文件简报，1个文件一般不超过3000字。各单位、部门简报只保留1种。②严格控制公务接待范围。③严格控制接待标准。④精简压缩会议。各部门召开本系统全市性会议，原则上每年不超过1次。全市性会议一般不超过1天，每次会议时间控制在2小时左右。⑤加强机关节能工作。
责任领导：市政府党组各成员责任单位：市政府办、市财政局、市接待办等整改时限：长期坚持（七）改进联系服务群众工作。①推进政务、乡务、村（居）务、校务公开；广泛听取群众诉求，实现民意导政。②面对面服务群众。坚持“走基层”、“后进村”整顿帮扶等活动，帮助协调解决群众实际困难；落实领导包案、信访日接访制度；加强“五个一”联系制度、蹲点调研、领导干部定期坐班等制度。③推进网格化建设，畅通便民利企渠道。
责任领导：市政府党组各成员责任单位：市政府办、市信访局、市网格化中心等整改时限：长期坚持三、真抓实干，科学推动西昌改革发展（一）持续推进经济社会转型升级。落实《关于加快西昌经济社会转型升级的实施意见》，推进三次产业结构从“231”逐步转型为“321”。第一产业重点打造8个万亩特色农产品示范基地，新增8个国家级、省级农产品名牌，实现8项以上农业核心技术突破。第二产业重点培育壮大钒钛钢铁、装备制造、建筑业、建材业、清洁能源、食品医药、烟草7大支柱产业。第三产业重点打造“3396”产业体系，推进旅游服务业加速发展。
责任领导：余明良、朱明、唐军责任单位：经济社会转型升级领导小组各成员单位。
完成时限：按照既定目标持续推进（二）统筹推进城乡区域协调发展。①实施“乡村建设年”，重点推进13个彝族乡镇基础设施建设、产业发展，解决71个贫困村、8个无电村的问题。②推进控制性详细规划城乡全覆盖，加大城乡规划执法检查，杜绝滥修乱建。
责任领导：朱明 冉洪全责任单位：市级各相关部门完成时限：2014年12月（三）强化生态环境保护。①加大污染综合治理，减少污染物排放。主城区全面禁煤，解决攀钢西昌钢钒公司“烟羽”问题。②深化面源污染治理。③推动移动源污染防治。④严格环保准入。⑤建立监测预警应急体系。⑥抓好监测设施建设。⑦严格惩处破坏生态环境行为。
责任领导：唐军责任单位：按既定责任分工开展工作完成时限：2014年12月（四）深化各项改革。公布政府及其25个组成部门正负权力清单；加强“两集中、两到位”，实施并联审批代办，完善公共资源交易平台；实施规范、透明的财政预算制度；加快市国资公司改组步伐，完善现代企业制度；完成坝区24个乡镇农村承包地确权登记颁证；深化城乡建设用地增减挂钩。
责任领导：余明良、朱明、代义责任单位：市政府办、市政务中心、市财政局、市国土局、市农业局等完成时限：2014年12月四、扎实保障和改善民生，切实解决群众最迫切的现实需求。
（一）实施八大民生工程。①教育方面：建设川中综合楼、月华中学教学楼、蓝天幼儿园、航天学校（二期）、二中学生宿舍及教学楼等；启动邛海幼儿园、宁远高中前期工作，磨盘巴山小学（二期）、中坝学校（二期）年内动工。②卫生方面：四合等4个卫生院达标，改扩建高草等8个乡镇卫生院，建设海河分院、市中心医院。③交通方面，缓解交通拥堵，建设新区“三桥七路”，加快名店街过街天桥、河东大道、泸山山门隧道、绕城环线、四袁公路改扩建、胜利大桥建设，完成33.58公里道路安全护栏和坝区100公里、彝族乡镇131.3公里村道水泥路。④扶贫解困方面：实施新农村、劳务培训、基础设施建设等项目，发展生态农业、立体农业、现代畜牧业。⑤文体方面：新建10个无线数字发射站、25个广播“村村响”、13个农村电影固定放映点，免费发放机顶盒2500户。⑥安居方面：建设袁家山、现代职业技术学校、城北公租房二期等保障房，加快河东、南坛、西部新城、高枧、川兴、海南、中所、袁家山、瑶山等安置点建设。⑦食药放心方面：抽样检查大型农贸市场、食品生产企业和学校食堂、火锅店等餐饮单位，加强对农村食品安全的监管。⑧就业及社会保障方面：完善城乡社会保障体系，提高城乡低保和五保供养水平。
责任领导：市政府市长、各副市长按分工分别负责责任部门：市级各涉及部门整改时限：2014年12月（二）竭力为民办好“十件实事”。推进饮水工程、通村水泥路、农村电网改造、敬老院新建改造、环保监控中心建设、道路安全建设、2013年评选出的10条最差街巷整改等项目，实施义务教育全免费、主城区公厕全部免费开放、农民工住房保障行动。
责任领导：市长、各副市长分工负责责任部门：市级各涉及部门整改时限：2014年12月（三）回应群众关切。①实施老城区综合整治。②优化办事流程，延伸政务服务，方便群众办事。③落实市级领导每周带班接访群众制度、带案下访制度和根据需要约访群众制度。
责任领导：余明良、魏刚责任单位：市安监局、市政务中心、市信访局等整改时间：2015年2月前五、巩固扩大教育实践活动成果，建立健全常态长效机制。
（一）规范完善决策议事和财经审计制度。①修订《西昌市人民政府工作规则》、《市政府常务会议议事规范》。②实行推行重大决策事项听证、公示、征求意见、专家咨询、政府信息公开等制度。③完善财经领导小组议事规则、政府投资审计监督实施办法、固定资产投资审计操作规程、政府投资项目增量增项监督管理实施意见、财政支出绩效评价试行方案、西昌市财政支出绩效评价问责制实施方案等。
牵头领导：余明良责任单位：市政府办、市发改局等完成时限：2014年9月（二）出台《深化行政审批制度改革的实施意见》，解决审批效率低的问题。
牵头领导：余明良责任单位：市政府办、市政务中心、市发改局、市监察局。
完成时限：2014年9月（三）出台《集中力量开展扶贫攻坚的实施意见》、《加快民族乡镇产业发展的实施意见》，解决贫困地区和贫困群体、少数民族乡发展问题。
牵头领导：朱明责任单位：按职责分工分别负责完成时限：2014年9月（四）出台《西昌市依法治市实施意见》，推进法治西昌建设，重点解决社会治理问题。
责任领导：魏刚责任单位：市公安局、市法院、市检察院、市司法局等完成时限：2014年7月（五）出台《促进服务业发展的实施意见》，推动第三产业科学发展、加快发展。
责任领导：唐军责任单位：市经信局、市旅体局、市工商局、市工商联完成时限：2014年9月（六）出台《深化医药卫生体制改革加快卫生事业发展的实施意见》，推动卫生事业发展。
责任领导：杨收作责任单位：市卫生局完成时限：2014年9月（七）出台《促进民营经济发展的实施意见》，着力推动全市民营经济转型升级。
责任领导：代义责任单位：市级各相关单位完成时限：2014年9月（八）出台《加强和创新城市管理的实施意见》，解决城市环境和市容秩序方面的突出问题。
责任领导：冉洪全责任单位：市级各相关单位。
完成时限：2014年7月（九）建立“n”项便民为民服务制度。
责任领导：学教活动联乡和联系部门市级领导责任单位：37个乡镇，6个街道办事处，25个政府组成部门及23个党群部门。
完成时限：2014年7月（十）建立健全作风建设长效机制。①落实党员干部直接联系群众制度、挂包结帮工作实施意见、党员干部驻乡进村入户蹲点调研制度，深化“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动。②落实首问责任制、限时办结制、责任追究制。③完善抓落实的督查督办制度。④建立健全改进文风会风、控制“三公”经费、治理吃拿卡要等制度，落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》。
责任领导：市长、各副市长分工负责责任单位：各相关市级部门。
完成时限：2014年12月
